全法国大罢工,马克龙政府的改革政策引起争议

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法国人拥有经济合作暨发展组织(OECD)国家中最长的退休生活,但随著人口结构改变,国民年金走向破产边缘,下一代恐怕会没退休金可领。法国总统马克龙(Emmanuel Macron)自2017年上任后就屡次重申,由于人民平均寿命拉长,因此势必也“需要工作更久”,否则政府财政将入不敷出。因此他也坚持必须改革年金制度。

年金改革内容除了要简化制度和取消特定产业劳工的特权以外,还要延后法定退休年龄,从目前的62岁延至64岁。除此之外,全额月退的领取条件也成民众反弹的关键原因。改革后,不论未来几岁开始工作,民众都必须扣缴达到43个劳动年度,才能拥有全额月退金。

根据欧洲联盟(EU)数据,法国劳工较许多欧洲国家民众还要早退休,意味著法国支付的退休金费用比多数国家来得要高,这就是马克龙为何要借由让民众工作更久,再次尝试改革国家负债累累的退休金制度的原因。退休金改革是马克龙去年竞选连任的主要政见之一。马克龙政府表示,这是防止退休金系统沦为赤字、加重年轻人负担的必要作为,但始终不被民众买单。

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法国年金改革计划包含5大重点:

延后法定退休年龄:法国这次改革将法定退休年龄从62岁逐步延后,将以每年延后3个月的速度,于2030年时延后至64岁。

工作年分延长日程提前:根据2014年订立的年金法,1973年后出生的劳工自2035年起,必须达扣税43个年度才能领取完整的退休金;改革法案里43个年度这道门槛没变,却提前至2027年起实施。

特殊退休金制度走入历史:因历史渊源,法国公务人员与国家级机构员工多有特殊退休制度,工作时长、退休条件等计算方式皆比一般劳工优惠。但新制将让特殊制划下句点,柏纳说,巴黎地铁、电力与天然气产业、巴黎银行等新进员工未来都将适用一般退休制。

“小型年金”增额:为了让薪资较低、工时不稳的劳工在退休后仍能有基础生活保障,最低年金将提升至最低工资净额的85%,以目前的水平约合每月近1200欧元;换言之,此措施不仅含括未来退休者,也适用于现在已退休人员。

“长期职涯”机制:政府将推出“长期职涯”机制,让20岁以前就进入职场的劳工,在缴纳足够年份扣缴的前提下,得以在法定年龄前退休。柏纳强调,法案将进行调整,“好让没有任何一位较早投入职场的人,被迫工作超过44年”。

另外,职业的辛劳与危险程度也将列入年金的计算要素,重型负荷劳工与警消、军人等危险职业,皆保留提早退休的可能性。

民众怒火燃烧 全员罢工示威

年金改革草案一出,引发全国工会不满,数个月来,法国各地动辄百万人的示威和罢工不断,老百姓忧心年金制度,更害怕法国引以为傲的民主走向绝路。

2019年12月5日法国各职业工会展开全国“跨职业”、“无限期”大罢工,不仅巴黎地铁(RATP)、法国国铁(SNCF)取消绝大部分班次,甚至电力人员、医院、教师和律师都宣布加入罢工,连圣诞期间也没有休战,政府与罢工者都承受巨大的压力。一些工会领导人警告说,在马克龙放弃对退休制度重大改革的竞选承诺之前,他们将把罢工坚持下去。无论以政府或民间的数据来看,这场动员都是30年来能量最高的抗争

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法国社会党主席弗声称,马克龙造成社会与政治危机,将使“国家遭到瘫痪,总统被孤立”。人民对法案与政府推进方式的怒火持续延烧,截至目前为止,法国今年已举行9次全国大罢工,3月7日达到高峰,共计350 万人上街抗议,3月15日略减,但仍有高达170 万人响应。

年金改革硬闯过关 民主招牌不保

法国国民议会原订16日投票表决退休改革法案,由于执政党没把握多数通过,因此开议前宣布动用宪法第49.3条,强制通过法案。柏纳表示,“由于几票的不确定性笼罩,我们不能冒险让175个小时国会辩论化为泡影。基于宪法49.3条,政府有责修正有关2023年,社会安全的财政法整体法案。”不仅议场内一片哗然,场外民众的怒火也被点燃。

许多民众则认为政府应该透过向企业和高收入者征税,来弥补年金赤字,而非直接把刀架在劳工脖子上。尽管在野势力试图透过不信任动议,想扳倒政府并阻止法案,最终却仍以仅仅9票之差宣告失败,只能盼望宪法委员会能挡下一切。

马克龙22日提及,“当我开始工作时,当时有1千万退休人口,现在是1千700万,到了2030年代将达到两千万,你觉得我们还能继续用这条法律吗?我们不一定想听到真相,但我要告诉你的是,这个改革不是奢侈,也不是好玩,而是国家的必需品。”支持与反对方各执一词,马克龙这番言论加深政府与民众的隔阂。

欧洲各国退休制度比一比

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相较于法国,欧洲各国退休金制度大不相同。德国、意大利和丹麦的法定退休年龄均为67岁,西班牙现行制度为66岁,2027年将提高至67岁。在英国,请领国家退休金的现行退休年龄也定在66岁。

但各国退休金制度大相迳庭,而年纪轻轻便投入职涯,或工作特别需要劳力的人,往往被允许较早退休。根据欧洲联盟执行委员会(European Commission)2019年的数据,法国劳工平均退休年龄为62.3岁。

这远比劳工平均于65.5岁请领退休金的意大利、64.6岁的德国、64.3岁的葡萄牙及64.2岁的西班牙要早。整体来看,欧盟民众平均退休年龄为63.8岁,其中卢森堡劳工最早退休,平均60.2岁就挥别职场。

来源:自由时报

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