张宇燕：以新动力不断冲破世界开放险阻

张宇燕指出，世界开放事业进程近年艰险曲折，“寒意”犹浓。根据《世界开放报告2023》，2022年世界开放指数为0.7542，较2021年下降0.4%，为2008年以来第二低的水平，连续7年介于0.75和0.76之间，发达国家和新兴市场以及发展中国家的开放均在收紧，回升基础仍不稳固。

“从多个视角看，全球开放近期的表现存在明显差异。2022年，有78个经济体对世界开放的贡献同比增加，有51个经济体对世界开放的贡献同比减少。在构成开放指标的3项分指标中，2022年世界文化开放指数和世界经济开放指数同比分别降低2.9%和0.4%，而世界社会开放指数上升0.46%。分地域看，按照世界银行的分组，全球七大地区中，北美、欧洲等5个地区的开放度均有所下降，仅南亚地区以及东亚与太平洋地区的开放度有所上升。从收入分组看，高收入经济体、中等偏上收入经济体、中等偏下收入经济体的开放指数均显示出不同程度的下降，仅低收入经济体略微上升。”张宇燕说。

对此，张宇燕认为，这一状态是收紧开放力量与扩大开放力量相互交织的结果。与2021年相比，2022年世界开放的推动力量来自国际贸易扩张、国际游客和留学生增加、出入境政策开放力度加大、国际投资新协定的签订，而阻碍开放的掣肘力量主要来自非关税措施增加、跨境直接投资下降、国际科技交流减少和金融开放政策收紧。值得注意的是，收紧开放的逆风比扩大开放的顺风刮得更猛。近年来，国际贸易相关限制措施出台数量更多、形式更多样、限制性更隐蔽，部分国家对外商投资的安全审查更严苛，对国际科技交流的限制持续加码，这一切不仅导致全球开放政策指数下滑，拖累世界开放当期绩效，而且使世界开放未来绩效承受压力，进而加剧了世界开放的不稳定不确定性。

当前世界开放能否驱寒回暖？张宇燕坦言，2022年世界开放指数比2008年低5.4%，延续了近15年来总体下降走势，但也蕴含着进一步扩大开放的希望。在此期间，世界社会开放水平上升15.2%，金砖五国和共建“一带一路”国家的开放水平分别上升7.4%和5.3%，中等偏上收入经济体、中等偏下收入经济体、新兴市场和发展中国家、东亚与太平洋地区等均有4.6%以上的提升。

张宇燕表示：“虽然阻力不减，但开放新动力在不断冲破障碍。科技进步、数字智能进一步减少了货物、服务、信息等要素流动的阻力，提升着开放绩效。全球绿色低碳转型步伐加快，相关国际合作正在深化，以环境产品为代表的绿色贸易投资逐渐成为世界发展新赛道，有望在维护和提高国际产业链、供应链、价值链韧性中发挥更积极作用。与此同时，政策领域不乏进展，如签证开放指数从0.76稳步提升至1.07。今年以来的国际航班客运量已恢复到2019年的90%以上。”

张宇燕认为，《世界开放报告》对开放规律的理论研究成果和对人类开放实践的梳理都揭示，开放确实可能使一国面临的风险因素增加，但也会使其在同外界的贸易、投资、信息等交流中壮大实力，提高化解风险和维护安全的能力，并通过与外界增进互信、深化互利合作，获得更为稳定的外部环境。国家安全和世界安全问题的根本出路，是倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，在开放与安全之间找到最佳平衡，而不是只强调开放的安全性、偏废安全的开放性和发展性。

张宇燕表示，开放能力是决定国家开放度的基础性力量，这需要在世界范围内的竞争与合作中培育而成，进博会“年年办，年年精彩”就是一个印证。一国应最大化利用自己的开放能力，追求在其保证下的合意开放度，即最优开放度，以获取更多的开放净收益。在最优开放度下，一个经济体越开放就越发展、越发展就越安全。其中开放能力位居前列者，即使达到甚至超过最优开放度，仍应充分利用自己强大的开放能力，提高世界开放均衡水平，推动自身和其他国家实现各自的最优开放度，在更高开放水平上推动构建人类命运共同体。

来源：海外网